二阶的宪法与一阶的部门法之间，根本就不存在具体化的逻辑可能。
从宪法上确认创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，有利于更好发挥其在决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程中对我国经济发展的重要指导作用。二、中国式现代化的宪法规范基础现代化话语在宪法中的生成过程，是理解宪法与现代化的关系以及解释相关宪法规范内涵的历史背景。
1963年二届全国人大四次会议将科学技术现代化正式列入四个现代化之中，使实现四个现代化成为明确的国家目标。当然，1982年宪法中的现代化话语并没有随着宪法全面修改告一段落而停止发展。因此，应当将宪法的平等原则嵌入人口治理之中，为老龄化、少子化等人类共同难题提供宪法智慧与方案。如果宪法得不到全面实施，宪法中关于中国式现代化的种种目标设定、制度机制也就无法落实。现代化是人类文明的共同成果，并不是西方国家的专利，现代化文明成果中自然包含着社会主义宪法文明成果。
这一时期，现代化理论的标志性成果，是邓小平提出的中国式的现代化理论。宪法规定的建设社会主义现代化强国，包含着目标与阶段性的统一战略安排，这具体体现为两步走的战略，即从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。[82]其四，行政机关之前确实存在拖延履行法定职责的行为，但在裁判时因权限变更已无作出行政行为的职权。
例如在菁信公司案中，法院认为天津市滨海新区财政局未在合理期限内公告招投标投诉处理结果，属于拖延履行法定职责，最终确认其逾期公告的行为违法。第一，法院经常将不履行法定职责和拖延履行法定职责混淆，有关拖延履行的案件经常会被归入不履行法定职责的类型，有的法院在判决中直接认定拖延履行属于不履行法定职责。[76]参见《行政诉讼法》(2017)第74条。[73]但不再履行相应职责的行政机关应当及时与有履责权限的行政机关联系，并及时答复相对人，否则依然可能构成行政违法。
[70](2)履行不能履行不能也属于正当化事由的一种，主要包括两种情形，即：后一行政行为所依据的前一行政行为尚未完全作出或处于效力待定的状态，以及法律变迁导致行政主体无权限。法官在确定一定期限时应当说明理由，首先应说明确定一定期限时所考虑的法律依据。
如果行政机关的履责行为超出了法定的履责期限，则可根据《行政诉讼法》第70条第3项适用撤销判决。[17]参见胡建淼:《行政法学》(第4版),法律出版社2015年版,第609页。[55]参见浙江省湖州市中级人民法院(2017)浙05行初28号行政判决书。[52]参见《行政复议法》(2017)第31条。
本案中，季国江于2015年12月9日提出查处申请，崇川区城管局未严格依照《江苏省行政程序规定》的要求，进行立案、受理、调查。[48]参见前注(45),杜仪方文。行政机关构成拖延履行法定职责的另一重要因素，即行政机关未在履责期限内履行其职责。[86]参见章剑生主编:《行政诉讼判决研究》,浙江大学出版社2010年版,第290页。
此外，作出决定之日起则主要规定了行政处理决定送达期限的起算点。[31]参见王名扬:《法国行政法》,北京大学出版社2015年版,第565页。
法定期限是法律规范中规定的履责期限，非法定期限是指司法机关裁定、行政主体指定或有关当事人共同约定的履责期限。[18]参见应松年主编:《行政程序法》,法律出版社2009年版,第144页。
[9](一)拖延履行法定职责的规范分析1989年《行政诉讼法》第54条第3项规定，被告拖延履行法定职责的，可适用履行判决。情形之二，行政机关在法院裁判前仍未作出终局性处理决定。[43]最高人民法院行政庭编:《中国行政审判指导案例》(第1卷),中国法制出版社2010年版,第112页。[6]有的法院认为应当适用履行判决。[72]例如在黄方伦诉乐清市农业农村局、乐清市人民政府不履行法定职责案中，法院判决认为：至于《企业职工奖惩条例》,已于2008年1月15日废止，上诉人于2018年依据已废止的《企业职工奖惩条例》要求乐清市农业农村局履行审查职责，理由不能成立。《行政复议法》第31条规定了行政复议决定的作出期限及延长期限。
[41]最高人民法院(2017)最高法行申307号行政裁定书。如果法定履行职责的期限未届满就提起诉讼，就属于起诉时机不成熟，人民法院应当不予立案或者裁定驳回起诉。
[86]基于及时保护相对人权益的考虑，法院在确定行政机关履责期限时，可酌情短于法定期限。在判断行政机关的拖延是否达到明显不合理的程度时，可以该行为作出通常所需的时间为参考基准。
如在林秀挺诉嘉善县国土资源局土地变更登记纠纷案中，法院认为本案中，被告既然自加压力，作出了在较规范性文件规定的期限更短的时间内办理申请事项的承诺，就应严格遵守承诺，及时作出决定，取信于民。[71]参见江苏省南通市中级人民法院(2019)苏06行终701号行政判决书。
[33]参见江苏省江阴市人民法院(2017)苏0281行初13号行政判决书。[76]上述法律规范表明，相较于撤销判决而言，确认违法判决处于补充性的地位，适用确认违法判决需要同时满足程序轻微违法和对原告权利没有实际影响两个要件。[74]例如在任某诉上海市公安局大华新村派出所不履行法定职责案中，根据2009年5月1日起实施的新的《上海市门弄号管理办法》,门弄号标牌的设置安装不再由公安派出机构组织实施，改由乡镇人民政府、街道办事处负责，但派出所是在2009年4月7日即旧法实施期间收到行政相对人的信访件，因此仍有设置门弄号标牌的义务。[64]如《行政许可法》第4条规定了作出行政许可决定需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,这类事项所需的时间不计入办理期间;《治安管理处罚法》第99条规定为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。
行政行为的作出需要遵循一定的步骤和时序，不得违反法定程序和正当程序的要求。2014年修法后，根据现行《行政诉讼法》第12条第1款第6项的规定，就相对人请求行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的申请，行政机关拒绝履行或者不予答复的，被纳入行政诉讼受案范围。
当法律、法规未明确规定行政机关履责期限时，宜在行政规章和规范性文件中对履责期限加以规定，当行政机关超出承诺履责期限或规范性文件中规定的履责期限时，行政机关应当承担说明理由的义务。最高人民法院认为行政诉讼中的法律选择适用，应遵循实体从旧程序从新的要求。
[4]如江苏省南通市中级人民法院(2021)苏06行终35号行政判决书。[35]尽管行政机关在一定条件下有延长履责期限的裁量权，但如果延长的期限远远超出作出该行政行为通常所需的时间，且无正当理由时，仍构成拖延履行法定职责。
(2)行政处理决定作出期限行政机关在受理相对人申请后或者针对违法行为立案后，应在一定期限约束下合法、及时地履行其法定职责。[49]当承诺期限短于法定期限时，行政机关应当受到承诺期限的约束，若行政机关超出承诺期限，但在法定期限之内做出行政行为，此时行政机关应就未在承诺期限内履行法定职责说明理由，否则法院有可能对行政行为的合法性作出否定评价。(1)受理与审查期限就依申请行政行为而言，当行政机关收到相对人申请后，应当在法定的或合理的期限内对申请进行审查。(二)司法裁判的观点司法裁判就行政机关构成拖延履行法定职责的判定标准不一。
[10]参见《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》(法发\[2004\]2号),2004年1月14日公布。[45]相对人也会对行政机关在承诺期限内作出处理决定产生合理预期，基于相对人合法的信赖利益保护之需，行政机关负有在承诺期限内履行职责的义务。
但如果相对人的权益已经受到侵害或者相对人的权益损害未达到不可逆转和难以弥补的程度，则不能以《行政诉讼法》第47条第2款为依据，请求行政机关立即履行法定职责。若其他法律、法规中对行政机关履行职责的期限有特殊规定的，从其规定。
[45]参见杜仪方:《行政承诺不履行的法律责任》,载《法学论坛》2011年第4期。[66]参见王淑玲、王春云、徐庆来:《论行政不能》,载《山东审判》2003年第4期,第44-47页。
